摘  要  目前我国交通工程施工招标投标工作存在一些问题，加入WTO后我国建设市场必然要对外国开放，因此我们的做法需要与国际接轨。本文根据既能与国际接轨又能结合我国国情的要求，提出了以履约保函和建设监理制为核心的施工招标投标办法，新办法以公开、公平、公正为目标，以节省时间、提高效率为前提，以国家有关部门批准的资质等级为基础，能较好地解决目前我国交通工程施工招标投标工作存在的一些问题。
关键词  招标投标办法

    2001年11月我国经过艰苦的谈判，终于加入了WTO（世界贸易组织），这必将给我国经济生活带来长久和深远的影响。我国每年交通工程投资巨大，但建设市场与发达国家相比仍然还很不成熟，面对国际实力雄厚的施工承包商的挑战，我们必须认真学习国外的先进经验，反思我国交通工程建设市场存在的问题，及早做好准备，与国际标准接轨，迎接全球竞争时代的到来。 
    1.目前招标投标工作存在的主要问题
    自从我国实行施工招投标制度以来，交通工程建设取得了很大的成绩，特别是全国人民代表大会常务委员会制定的《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国招标投标法》通过后，对交通工程的质量控制、进度控制、投资控制起了很大的促进作用。但是由于法律要靠人去执行，一些心术不正的人在工程建设的过程中千方百计钻法律的空子，因此目前工程施工招投标工作存在一些问题，主要表现在：

     1）标底泄密有些施工单位在投标前绞尽脑汁打听标底，有的甚至采用行贿等违法手段获取标底；个别素质较差的做标底的工作人员为了一己私利透露标底；有时因工作失误造成标底泄密。
    2）标底错误标底是招标文件中最重要的内容，有些时候由于标底编制人员的水平、失误或不了解工程现场情况造成标底错误。某交通工程原地面有很长一段水泥混凝土基础，有的投标单位到现场仔细测量，按实际情况编制标书，但标底根据勘测资料按普通地基计算工程量，结果造成按实编制的标书成了废标（报价超出标底的幅度太大）。
    3）地区或行业垄断有的地方名义上虽然是公开招标投标，但由于报名的单位很多，有的招标单位考虑到评标的困难，只是选择有限的几家单位参加投标，招标单位往往选择自己熟悉的单位（本地区、本行业或特殊关系单位）参加投标，甚至出现了固定几家单位轮流坐庄的现象。
    4）招标单位无偿占用投标单位资金招标单位往往以投标保证金的名义向投标单位收取数额较大的押金，到投标结束后归还，而招标的过程比较复杂，结果造成较长时间占用投标单位资金，给投标单位增加了负担。以一中小型施工企业为例，每年产值1亿元，每个工程造价1千万元，每个月中标1个工程，需参加4~5次投标，要占用几百万元，这是一笔不小的负担。
    5）占用了大量的社会资源每个工程从发布招标信息开始，需编制招标文件、编制投标文件、评标、决标手续，过程繁琐，耗费大量人力物力。
    6）评标不公正有的评标办法规定技术标占50%~60%，而技术标评比灵活性较大，有的评标小组商量好一致给某个投标单位高分或低分，人为操纵中标单位。两个颇具实力的外地一级企业参加一个标底造价为3000万元工程投标，甲单位提前一个月进驻当地的宾馆进行公关工作，结果甲单位虽然标价比乙单位高二百多万元，仍然获得该工程中标资格。
    7）投标单位小的细节影响中标有的投标单位在编制标书时不小心，在细节问题上出了纰漏，如标书的密封不规范、在暗标的标书中出现了投标单位的名字，这与承包商的实力无多大关系，却影响了中标。某承包商在参加某工程投标时，综合得分遥遥领先，但由于其采用单位编制的软件，在投标书上出现了单位名称，按评标原则应为废标（因为采用暗标评标），结果没有中标，这实际上有违择优选用承包商的初衷，有损于业主的利益。
    8）领导干预招标工作有的单位为了参加投标，千方百计与招标单位搞关系，存在许多权钱交易，与公开、公平、公正的原则相去甚远；有的领导碍于情面或为了一己私利打招呼，招标小组按领导意见评标，给不正之风开了方便之门。
    9）资金不到位开工建设有的建设单位资金不到位，要求施工单位垫资，通过弄虚作假开工，最后工程搞不下去，造成一些半拉子工程，这在地方筹资、交通部门与地方联建工程中较为常见。
    10）挂靠现象严重随着我国建设市场管理的法制化、规范化，对施工单位的投标资格要求越来越高，有的施工队伍为了中标，往往采取挂靠高一级施工企业；有的不具施工资质的施工队挂靠有资质的企业，结果中标后施工质量低劣，这些问题现在处理起来难度很大，主要是施工的队伍实力较弱，又不顾及信誉；被挂靠的单位往往把问题推到施工队伍身上，相互推诿，问题得不到解决。有的承包商施工过程中漫天要价，影响了工程质量和进度。
    11）纠纷较多由于发包方与承包方在实际操作中仅凭信用和合同办事，遇到问题相互索赔很难成功，特别是承包方向发包方索赔更是难上加难，最终只能到法院解决，这需要大量的时间和金钱，耗费了大量的精力，所以许多施工单位碰到这种问题只能忍气吞声，自认倒霉；也有一些发包方承包方避开法律法规约束私下签订君子协定，事后不认帐，引起纠纷。某建设单位支付施工单位600万元工程款，口头约定返还"&& 万元，结果施工单位最后不认帐，到法院打官司，法院判口头约定无效，建设单位偷鸡不成反而蚀了一把米。
    2. 建立以履约保函和工程监理为核心的建设市场
   目前建设市场存在的问题主要是发包方承包方履约意识不强造成的，还有就是施工单位众多，良莠不齐，相比之下工程较少，僧多粥少，因此在一定程度上存在发包方与承包方地位不平等。为了彻底解决这些问题，需要大力引进履约保函和建设监理制度。建设监理制已经在我国得到了普遍的实行，《中华人民共和国建筑法》、《建设工程质量管理条例》、《工程建设监理规定》中都有明确规定，这是搞好工程招标投标和工程建设的前提。履约保函是国际工程承包合同文件中的重要内容，随着我国建设市场的逐步对外开放和承包商参与国际竞争的日益增多，也已经渐渐为我们所熟悉，但不是十分普及。履约保函是由第三方出具的保证当事人一定履行合同规定的义务的书面文件，如果当事人不履行合同时，由第三方承担连带赔偿损失的责任。按照FIDICT条款，承包商在中标后应向业主提供专用条件中规定的履约保函，这主要是为了保证承包商能够正确地履行合同；当承包商未能圆满实施合同时，业主有权凭保函得到某种形式的资金赔偿。履约保函一般是承包商用自己的资金或财产作抵押，由业主可以接受的银行出具，数额与合同文件规定一致，有一定的有效期，需支付保函手续费。保函在有效期内开具保函人无权撤消保函，过期以后保函自动失效；保函的有效期应到监理工程师签发“解除缺陷责任证书”之日止，发出“解除缺陷责任证书”后业主无权对该担保提出索赔要求，并应在证书发出的&’ 日之内将履约保函退还承包商。
    3. 与国际接轨又结合我国国情的招投标办法
    根据我国国情，参照FIDIC“土木工程施工合同条件”，我们提出了以下招标投标办法：
    1）业主在银行存入相当于工程造价（预估数）10%~15%的工程预付款，银行出具相关证明，招标单位发布招标信息，列出要求有关承包商回答问题的清单或提纲。
    2）有兴趣的承包商报名参加投标。
    3）招标单位对报名单位进行资格预审，原则上符合招标要求的承包商都可参加投标，不受行业、地区、数量的限制。
    4）招标单位向符合条件的承包商发送招标文件，招标文件应注明工期、工程质量等级的奖罚办法。
    5）组织现场勘察，回答对招标文件的质疑。
    6）承包商编制投标文件，投标文件密封后按规定时间交到招标单位指定地点。投标文件应对招标文件提出的问题作出明确的回答，如果特别优惠条款或特殊要求也应在投标文件中提出。  投标人持法定代表人授权书参加开标会，开标会主持人当场启封投标文件。
    7）招标单位对标价最低的投标文件进行评审，若无问题则签发中标通知书，若有问题则询下一家单位。
    8）承包商在收到中标通知书后+/ 天内向业主提交履约保函，并应通知监理工程师。
    9）合同正式签字后业主向承包商支付工程预付款。预付款在工程开始实施一定阶段后从每月应付给承包商的工程款内按一定比例扣除，直到扣完为止；如果业主不按时支付进度款，承包商可以留置部分或全部工程并予以妥善保护，由业主承担保护费用。
    10）如果承包商在工程施工过程中、缺陷责任期内运行的过程中未能圆满实施合同时，业主可以凭履约保函向银行索赔。
    4.  新办法的优点
    由于新办法建立在发包方与承包方平等的基础上，既能与国际接轨，又考虑到中国的具体国情，可以在很大程度上解决目前招标投标过程中的一系列问题，具有以下优点：
    1）因为不需要编制标底，所以不存在标底泄密、标底错误等问题，同时节约了时间。
    2）不限制参加投标单位的数目，只要符合资格的承包商都可参加投标，所以避免了地区和行业垄断。
    3）不需要投标保证金，招标单位不可能无偿占用投标单位资金，投标单位资金压力大大减轻。中标后的履约保函由银行根据承包商的信誉、实力、资产开具，比较公平合理。
    4）以最低中标基本不需评标，询标只是对标书（报价、技术、工期）进行审查和对标书中的一些问题的澄清，避免了评标的不公正、标书的细节影响中标、领导干预招标工作，招标工作效率更高。
    5）由于需要银行开具履约保函，银行对投标单位的审查更为严格、更为专业、更为慎重；一般施工企业考虑到信誉和银行资金的安全，也不会同意其他单位挂靠，对工程质量、进度更有保障。
    6）招标前业主将工程预付款存入银行，既体现了公正平等的原则，又能保证资金安全，更是杜绝了资金不到位开工建设、要求施工企业垫资建设的顽症。
    7）业主持有银行出具的承包商履约保函，一旦工程在施工过程中、缺陷责任期内承包商有违约行为，业主可以凭保函向银行索赔，省时、省力，效率又高。
    总的来说，新办法以公开、公平、公正为目标，以节省时间、提高效率为前提，以国家有关部门批准的资质等级为基础，强调银行和监理工程师在招标投标过程中的作用，让银行更深入地介入交通业，金融业与交通业更紧密地结合，既为银行开拓了新的业务领域，又发挥了银行在企业信誉、实力审查方面的优势，这是一举多得的好事，也是世界的大趋势。在我国面临加入世界贸易组织这一重大历史时刻，改革我们的招标投标办法，让我们的招标投标办法早日与世界接轨，是我们每一个人的责任。