试谈公路建设监理机制的改革

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试谈公路建设监理机制的改革

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试谈公路建设监理机制的改革

作者：佚名管理来源：网络点击数：更新时间：2005-2-22

近年来，国家不断加大对公路建设的投资力度，公路建设的发展得以突飞猛进，但是，有些地方却出现了一味追求经济利益，严重忽视工程质量，导致工程事故不断发生的现象，既给人民的生命财产造成巨大损失，又损害了交通建设部门的声誉。形成这种局面的原因是多方面的，其中重要的一条就是工程监理机制不健全，工程建设缺乏必要的、有效的质量监督管理机构。
    质量监理机构在公路工程中是纠错纠偏、确保工程建设质高量足完成的不可或缺的机构，相当于党务系统中的纪检会、政府系统中的监察局、司法系统中的检察院。
    一次又一次的质量事故在让我们感到震惊的同时，也使我们深刻认识到，建立健全工程监理机构并开展行之有效的工作，已经是近在眉睫刻不容缓的事情。
    一、现有公路工程监理机制的弊端
    1、监理机构不具有独立性或只是相对独立。由于公路建设行业同其它许多行业一样具有很强的专业性，公路工程监理机构只能源于公路系统而不能为其它行业越俎代庖，即便是建筑行业的其它专业（如房屋建筑）也不行。但是成立监理机构需要一定的技术人员和物质装备，若是监理机构的力量完全出自公路建设部门，对公路建设部门来说又如同釜底抽薪。为此，许多地方就采取了貌离神合的折中办法，分而不离，独而不立，监理机构挂靠公路建设部门，具有双重身份，对外是监理机构，对内仍是一家人。
    2、监理机构工作人员一兼多职，业务难以开展。由于监理机构不具有独立性或只是相对独立，监理人员仍受原单位管辖。在这各情况下，他们势必还要负责原单位的工作，甚至于在原单位分管的业务量要大于监理业务量，而且由于人事制度方面的原因，他们在工作中不能不听命于原单位，所以，他们不可能全身心地投入到本职的监理工作中去。监理工作是具有很强的严密性、系统性、科学性的，监理人员仅仅具有专业技术知识还远远不够，还必须学习和掌握相关的法律条款，监理人员在其位而不能很好地谋取其政，所承担的监理工作就有可能出现漏洞，甚至会给工程带来损失或隐患。
    3、监理机构鱼目混珠、良莠不齐。工程建设项目种类繁多，它们所遵循的规范是不同的，甚至是差别巨大的，但有些人却误认为它们相同或相通。公路建设进入市场经济后，公路工程建设项目必须对承包商公开招标，也必须对监理机构公开招标，为了能参与项目竞争，打入公路建设市场，社会上其它一些行业也纷纷组建公路工程监理机构，但它们只顾及到了行业特征而忽视了专业区别，特别是现阶段，从中央到地方层层要求健全工程监理机制，有些地方成立的监理机构基本属于仓促拼凑，根本就不具备应有的公路工程监理能力。
    二、改革和完善公路监理机制的思考
    1、公路工程监理机构要独立化。一个人不可把自己举起来，对一个单位来说也是这样，监理机构与建设部门的关系，既不能是附属型的，也不能是连体型的，而必须是分体型的，二者在人事上、经济上应该是互不牵涉的各自独立的关系，在工作上应该是相互对立又相互统一、相互制约又相互协作的关系。基于此，必须痛下决心，坚决把受制于公路建设部门的公路工程监理机构独立出去这是最根本的一点，如果做不到这一点，不论采取什么样的措施，实际工作中的监理都将是苍白乏力的。纵观媒体披露的公路工程质量事故，不难发现，事故原因之一就是监理机制不健全，监理措施形同虚设。至于因为监理机构独立所造成的建设部门的力量削弱，应想办法逐渐解决，而不能以此阻止监理机构独立，芝麻西瓜孰轻孰重不言自明，忍受不了分娩的痛苦，就不能得到新生的婴儿，理不顺公路工程监理机构与公路建设部门的关系，就不能从根本上保证工作的质量。
    2、公路工程监理机构要社会化。监理机构独立后，应成为自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展的企业，原单位的建设项目不应该继续是它理所当然的"势力范围"，其它单位的公路工程建设项目也不应该是它不能问津的"禁区"，即公路工程监理机构要面向社会、面向整个公路建设市场寻找业务。这样做的好处，一是形成公平合理的竞争机制，使每一个公路建设项目都能由最好的监理机构来监理，二是在竞争的条件下，监理机构为自身的生存和发展考虑，自然而然地就会尊重知识、尊重人才，不断提高业务素质和工作能力，在工作中也自然而然地就会一丝不苟、兢兢业业，从而在最大程度上确保工程质量达到一流。
    3、公路工程监理机构要专业化。由于建筑行业的不同专业所遵循的规范不同，其监理机构也应该各有各的规范。专业化有两方面的内容：一是监理机构的专业化。前面我们已经谈过，现有的公路工程监理机构中有一部分是"李鬼"，它们的存在，一定程度上影响了监理的声誉。清理整顿监理队伍是目前的重要工作之一，不仅要审查监机构的资质，而且要审查监理机构的资信，对不具备条件的要坚决予以清除，以后审批监理机构的时候，也应该把好关，保证监理附件纯洁和质量。当然，随着监理机制的完善，竞争机制的成熟，"李鬼"自然会销声匿迹，但就目前"李鬼"们仍有一定市场的情况来看，采取措施辩别出真伪，让"李鬼"们无立身之所，给李逵以用武之地，是十分必要的。二是监理技术的专业化。具有资质和资信的公路工程监理机构，应该沿着专业技术精益求精的方面发展，随着时代的进步，要不断学习、掌握、应用新知识、新技术，使所具备的技术水平永远不落后于时代，有了这个"金刚钻"，才能揽到"瓷器活"，才能保证监理工作健康不序高效地进行，才能保证公路工程的质量。

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