【案例】

原告：贺兰县建筑工程公司（简称贺建公司）。

被告：银川市铁合金厂（简称铁合金厂）。

一、诉辩主张和事实认定

1976年3月，宁夏回族自治区计委决定将生产硅铁的银川铁合金厂列入宁钢系统，进行扩建，其基建工程列为重点项目，工程由贺建公司承包。同年6月，铁合金厂与贺建公司签订了《基建工程协议》。协议规定，除工艺设备、非标加工及其安装外，整个工程和材料由贺建公司承包。付款办法为：施工开始先预付预算投资的60％，工程中期再付30％，其余10％在竣工验收后付清。工程质量，按设计部门的设计图纸要求施工，任何一方未经设计部门同意，不得擅自修改。

贺建公司承包的工程项目，除原料库屋面因缺乏锰钢材料和施工技术能力问题没有完工外，其它十五个单项工程、建筑面积5130平方米于1978年8月全部竣工，9月，自治区和银川市领导以及有关部门负责同志视察了全部工程，并参加了试车典礼。事后，贺建公司将工程决算交给铁合金厂审查，要求付清工程款94643．38元。铁合金厂经过查后，提出：1．料坑工程，施工单位未按图纸施工，标高超过设计标准，不能使用，成为报废工程，应由施工单位负责；2．电器安装工程原协议为包工不包料，不能按包工包料的取费标准决算，而且工程量算得多；3．原料库工程未完工，不能决算；4．整个工程未经验收，不能算竣工，不存在欠工程款问题。这样，双方发生争议，在问题未得到解决时，原任厂长调离该厂。165新任厂长因对情况不了解，不敢作主，以后该厂领导调动频繁，四年换了四任领导，贺建公司多次催要，后任推前任，前任推后任，都怕承担责任。这样问题不仅没有解决，相反使情况更加复杂化。1980年，市计委在调整基建计划时，戴帽下达给铁合会投资款8万元，让偿付贺建公司工程款，该领导宁愿到期作废，也不付给对方。出于无奈，贺建公司要求市建委裁决。市建委于1981 年11月25日召集双方代表及有关单位开会，对工程遗留问题进入仲裁，决定由市建行及新市事处和双方共同会审决算，但铁合金不派人参加，工程决算虽经建行和贺建公司审后盖章，然而铁合金厂不予承认，从而使纠纷一直不能得到解决。1982年8月20日，贺建公司；向法院起诉，要求铁合会厂归还长期拖欠的工程款。

二、判决理由和判决结果

立案后，法院立即针对双方争执的主要问题进行调查，走访了有关单位。根据各方面反映以及到实地察看，贺建公司所建的十五项工程，除料坑外，工程质量是良好的。在主要争执问题基本查清的基础上，分别向诉讼双方代表说明调查结果，并向他们讲解了有关法律条文，要求双方从当时的实际情况出发，互相谅解，解决问题。9月27日，召开了调解会，邀请市建委、计委、建行、工业局等单位代表参加，首先组织大家学习了国家建委、财政部等颁发的《关于试行加强基本建设管理几个规定的通知》、《关于清理建设单位拖欠工程款的通知》以及《经济合同法》中的有关条款，以提高大家的认识，并对争执的问题核对了事实，明确了责任。

1、关于原料库屋面工程，原设计为预应力混合屋架，因所有锰钢材料解决不了，双方协商，改为钢屋架，又经与有关单位联系，因无力加工，被迫停工。当时双方曾协商过，以后此任领导也同意按甩项工程处理，干多少算多少，这符合有关规定。贺建公司在决算中也是按此协议计算的。

2、料坑工程报废问题，原设计料坑低于地面80厘米，铁合金厂考虑到地势低洼，提高了标高。在施工中技术员再次提高了标高，致使工程不能使用。市建委仲裁的责任划分是。铁合金厂未经设计部门同意，单方面改变设计标高，应付料款责任；贺建公司没按修改后的设计图纸施工，再次提高标高，应负误工责任，这个裁定是正确的。按规定应由贺建公司作出报废工程决算，由铁合金厂报市工业局会同建委作出正式报废审批手续。

3、电器安装工程决算问题。贺建公司按设计图纸预算编制的决算，这是符合《关于基本建设程序的若干规定》的。当时为了加速工程进度，铁合金厂工人挖填了土方，其工时应计算出来。由于时间拖了四年之久，谁也不清楚有多少工时，一方说多，一方说少，争执很大，但谁也拿不出证据，决定另行召开专门的会议来核实。第一次调解会结束后，法院请建设银行会同双方当事人审查了决算，落实了工程款来源，召开会议审完铁合金厂工人电器安装工程时挖填土方的工时及工费，最后双方达成如下协议：

一、根据建设银行会同诉讼双方会审完的决算，铁合金厂应付贺建公司工程款95730．02元。

二、工程款来源，由市工业局打报告，请市计委提前安排，款什么时候拨下来什么时候付款。

三、贺建公司在收到工程款后付给铁合金厂人工费2000元。

调解协议达成后，贺建公司于1983年3月2日收到全部工程款，并按调解书规定的时限付请了铁合金厂2000元人工费。

【评析】

法院对此案的处理是正确的，理由是：

1、贺建公司根据合同规定承担的十五项工程，除料坑不合格外，其它工程交工时已经验收试车，认定质量良好。起诉后，经法院调查，以上情况属实。因此，市铁合金厂拒付无理，有责任按审定的决算支付长期拖欠的工程款。

2、铁合金厂扩建工程是列入基建工程的重点项目，合同的订立和履行必须严格按照国家基本建设程序办理，争议的解决也必须符合国家基本建设程序的决定。本案关于工程决算的审核，工程款的安排、报废工程的处理等，都符合国家基本建设程序的要求，并得到建委。计委、建设银行和主管局等单位的支持和配合，从而使案件的处理有充分的法律依据，也有利于调解协议的顺利执行。

3、注意保护双方当事人的合法权利，在明确被告支付工程款，义务的同时，对被告要求原告偿付电器安装工程人工费的合理要求也予以保护。